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（中央社記者林行健馬尼拉6日專電）雖然中國的「一帶一路」口號在菲律賓喊得響亮，但有哪些具體項目卻不明朗，且在中國與菲律賓各有顧慮的情況下，中國對菲承諾的援助，執行速度緩慢。

中國國家主席習近平2013年提出「一帶一路」倡儀，這個在當時菲國總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）時代被冷落的構想，獲得現任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）的熱情擁抱。

菲律賓基礎設施落後於區內其他國家，因此杜特蒂上任後提出「建設、建設、再建設」（Build, Build, Build）基礎設施發展計畫，要打造菲國「基礎建設的黃金時期」。

杜特蒂認為，一帶一路有許多菲國可以借力之處。2017年5月，他到北京出席「一帶一路國際合作高峰論壇」，並見證兩國簽署包括基礎設施在內的多項合作文件。

菲律賓大學海洋事務暨海洋法研究所所長兼政治評論家巴童巴卡（Jay Batongbacal）在接受中央社記者專訪時說：「一帶一路很模糊，我們看到很多實例，本來不在一帶一路的計畫項目之內，但突然搖身一變，成為其中的一部分。」

巴童巴卡表示，不只是在菲律賓，印尼也有這樣的例子，雙方政府可以把所有合作都扯上一帶一路。

一位要求不具名的外交官員也向中央社記者表示，據他所知，一帶一路只是中國政府的一種政策宣示，目前還在政府層面。

他說：「菲中合作項目是不是『一帶一路』，這要跟以前比較才知道，它要真的跟以前不一樣，才是真的『一帶一路』，否則就只是掛上『一帶一路』口號的平常項目。」

在這樣的情況下，一帶一路是否真的延伸到菲律賓，外界並不清楚，特別是美國在菲律賓還有輪駐軍隊並定期舉辦聯合軍事演習。

杜特蒂上任後評估，菲律賓沒有跟中國硬碰硬的本錢，於是選擇擱置南海爭議，以修補菲中關係。在這樣的背景之下，北京對菲作出許多援助承諾，以暫時換取南海平靜。

但媒體報導以及多名觀察人士指出，中國雖作出許多承諾，但除了大馬尼拉巴石河（Pasig River）上的兩座橋樑已經動工之外，其餘仍是空中畫餅，這兩座橋樑是否為一帶一路的項目，也並不明確。

照定義來看，一帶一路應為「跨域性」基礎設施，但目前中國對菲承諾的項目看來卻比較傾向國內性質，例如灌溉系統、水庫以及呂宋島南北鐵路系統等。

巴童巴卡說：「如果真的是一帶一路，應該會是機場、港口，但這些項目現階段都還是由菲律賓的國內財團得標在做。」

菲國政治分析專家海達里安（Richard Heydarian）在他的著作「21世紀絲路：中國一帶一路倡議的危險與機會」（The 21st Century Silk Road: Perils and Opportunities of China s Belt and Road Initiative）中說，一帶一路倡議不夠明確，導致許多國家躊躇不前。

他並警告，中國圖的是區域影響力的擴張，潛在受惠國必須「審慎擁抱」一帶一路之下的各種援助，尤其是主權信用評級較差的小型經濟體。

菲律賓外交研究所研究員艾斯特拉達（Darlene Estrada）也認為，菲律賓參與海上絲路，作「宣示」很容易，但「執行面」肯定會遭遇許多困難。

她在今年3月發表的文章中說：「毫無疑問，執行妥當的港口發展計畫將使菲律賓獲益，但在實務面因應挑戰也很重要。菲律賓是否已準備好與中國共同執行大型基礎設施項目？」

在前總統雅羅育（Gloria Macapagal-Arroyo）時期，菲律賓與中國公司合作的寬頻網路建案以及呂宋島北鐵路建案，都因為傳出貪汙醜聞而腰斬。

此外，艾斯特拉達指出，一帶一路有可能改變區域的地緣政治及經濟版圖，菲律賓若不參與可能會是一項失策，但它在一些國家已經發生問題，因此菲律賓與中國都有必要評估彼此的執行機構，以及技術性事宜。

這名研究員所指的可能是赫班托達港（Hambantota）計畫，外媒報導，這項計畫令斯里蘭卡陷入債務危機，不得不把這座港口租給中國99年。

多名學者也警告，一帶一路導致部分非洲和南美洲國家跌入債務陷阱，一旦菲律賓也陷入這樣的情況，屆時拿什麼還債？是不是要把南海油氣資源拱手送給北京？

對於這樣的擔憂，巴童巴卡也有同感。他說，一帶一路在菲執行緩慢，正是因為政府官員看到其他國家遭遇的窘境，不希望這些事在菲律賓重演，所以謹慎評估。

他說：「很慶幸，即使杜特蒂總統立場親中，但官僚體系還是有在做功課。」

此外，菲律賓經常接受其他國家援助，長年下來已制訂出了一套規則與程序，以確保這些援助對菲國地方社區與勞工就業有利，興建的項目具關聯性及永續性。因此，菲國政府也會依據這些準繩，來評估一帶一路的潛在項目。

在南海爭議懸而未決、菲人對中國的觀感分歧的情況下，中方也對菲律賓有所顧慮，特別是像杜特蒂這樣的「親中」政權能維持多久？萬一菲國改朝換代，合作計畫能否延續？

至於在一帶一路的強勢壓境之下，台灣的新南向政策是否會被邊緣化，巴童巴卡認為，目前並未出現各國搶搭一帶一路列車的情況，反而是持謹慎態度，新南向不必跟以大型項目為主的一帶一路競爭。

他指出，事實上大型項目很難執行，反而是小規模但廣泛分布的項目，比較容易成功，只要有良好的事前規劃，小型項目連結在一起，也能發揮大型項目的效果，甚至更能讓基層民眾獲益。

巴童巴卡說：「在菲國特定地區如民答那峨島，這樣的模式反而比較好使力，這就是新南向政策的機會。」（編輯：林憬屏）1070706


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